一、问题的提出

    笔者在日前开展的清理农民工工资专项活动中，接触到这样一个案例：原告刘某等15人起诉被告陈某拖欠建筑工程款10000余元，被告反诉称原告在建筑时工程质量不合格，要求被告赔偿房屋损失25000元，双方没有签订建筑施工合同，亦没有施工图纸，案件审理中双方意见分歧较大，原告扬言上访，情绪激动，承办法官做了大量工作，无法调和双方矛盾。目前农村正在进行社会主义新农村建设，涉及农村楼房施工的纠纷会明显增多，有必要对农村建房施工合同纠纷出现的新情况及对策进行研讨。

     二、当前我县农村建房施工合同纠纷出现的新情况

    （ 一）是施工主体混乱，缺乏相应监管。农村承包施工的主体大多没有施工资质的施工队，有的甚至是施工人员临时拼凑，没有经过任何建筑施工培训，更没有技术人员，根本看不了施工图纸，乡镇城建管理部门对建筑施工缺乏相应监管。

   （ 二）是口头协议多，大多没有书面施工合同。农村施工双方当事人多是口头协议，而且大多只讲几间房、每间多少款；有的即使有书面合同，也只是简单规定施工范围、时间、施工价款等，对于施工的具体细节如建筑质量、违约责任等没有约定或者约定不明确。  

   （三）是没有施工图纸。一般是由发包方提出总体要求，没有明确施工标准，发包方可以随时提出意见，由施工方进行修改，而没有书面协议，发包方也没有建筑知识，发包方的随意性导致施工质量难以保障，为纠纷埋下隐患。  

    （四）是当事人证据意识不强。在农村建房施工合同案件中，由于当事人双方证据意识不强，不会、不能及时固定、保全、保存相关证据，导致发生诉讼后对于施工工程总量、已施工部分以及剩余施工量、房屋质量等事实发生争议， 但由于起诉时的现场已经被破坏，加之建筑纠纷鉴定费用大、耗时多，给法院审理认定案件事实带来极大困难。

    （五）是调解难度大。由于双方矛盾大、意见差距大，导致在法院审理时当事人对立情绪强烈，矛盾无法调和，很难达成调解协议，无法做到案结事了人和。

    三对策与建议

    （一）是创新与加强社会管理，强化建筑施工市场监管。各级城建部门要加大管理力度，创新施工市场管理方法，建立完善农村建筑施工市场准入制度，对于没有任何施工资质的严格取缔。

    （二）是加强建筑从业者的技术培训。利用各种方式加大对农民工的建筑技术培训力度，提高农村建筑从业者的素质。

    （三）是根据社会主义新农村规划，制定统一的施工技术标准，公布切实可行的施工图纸，供农村施工免费采用。

    （四）是积极动员农村施工当事人双方签订书面施工合同，并推荐简易可行的合同样本，对施工基本要素进行规范，避免在施工发生纠纷时缺少依据。

    （五）加大法律宣传力度。司法部门要配合乡镇城建部门搞好建筑法、合同法等的针对性宣传教育，法院要加大此类案件的巡回审判，就地审理，强化法律的辐射作用。